Характеристика системы гарантий прав участников правоприменительного производства

Вюридической литературе существуют различные способы исследования классификации конституционных гарантий прав граждан, а также вопросов государственной охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, например, права человека рассматриваются специ- алистами в области теории государства и права (А.Г. Бережнов, Н.С. Бондарь, [1] А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, В.В. Оксамытный, Ю.А. Тихомиров, В.В. Лапаева, О.А. Снежко [2] и др.), конституционного и муниципального права России и зарубежных стран (С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Е.И. Колюшин, Е.И. Козлова, Е.А. Лукашева, А.А. Акмалова и др.), международного права (И.И. Лукашук, Г.В. Игнатенко, Ю.М. Колосов, Г.И. Тункин и др.). В области научной литературы о ценностной природе права и правах человека, необходимости их государственного гарантирования и охраны, отметим работы Г.В. Мальцева, С.С. Алексеева, В.М. Капицына, [3] В.А. Карташкина, [4] В.С. Нерсесянца, Н.В. Варламовой, Н.Н. Ефремовой, Н.А. Придворнова, А.Н. Афанасьева и др. Среди политологов проблемы прав человека затрагивали в разное время С.И. Глушкова, И.И. Кузнецов, П.А. Цыганков, А.Е. Шапаров и др. Отмечая важность и значимость вклада ряда ученых отраслевых наук в исследование гарантий прав граждан и государственной охраны и защиты прав и свобод личности [5, 6, 7, 8, 9], следует обратить внимание на недостаточную разработанность данных вопросов в науке конституционного права. Причину автор настоящей статьи видит в том, что советская наука государственного (конституционного) права исследовала, прежде всего, защиту государства, его экономической и политической систем и лишь частично (в более поздние периоды существования СССР) - охрану и защиту прав и свобод личности. [10] Для понимания и формулирования правовых основ современных исследований гарантий прав граждан в России данное понимание является важным.

Во-первых, специфика российских (постсоветских) исследований гарантий прав граждан обусловлена достаточно поздним «включением» отечественных исследователей в изучение данных проблем ввиду правовой неразвитости в нашей стране и позднего признания в правовой системе и законодательстве гарантий прав граждан как самостоятельной ценности демократического социального правового государства. На протяжении многих десятилетий научные исследования советских ученых были посвящены защите государства и охране государственных интересов.

Во-вторых, провозглашение в Конституции РФ социального демократического правового государства «переключило» - вполне ожидаемо и обоснованно - фокус научного внимания с государственных интересов на охрану и защиту прав и свобод человека, на гарантирование его прав и свобод, на создание новых и улучшение существующих правовых механизмов охраны и защиты прав и свобод личности в Российской Федерации.

В-третьих, важным историческим событием является принятие постановления Конституционного Суда РФ, [11] признавшего верховенство Конституции Российской Федерации при исполнении решений ЕСПЧ. До 2015 г. можно было говорить о доминировании европейских правовых норм и принципов, отражающих жизненно необходимые права и основные свободы человека и их юридические гарантии, в российской системе права.

В это время в России, в условиях становления правового государства и участия нашей страны в различных межгосударственных объединениях, действующих на территории постсоветского пространства, важное значение получила идея правового мирового сообщества, подчиняющего свое поведение нормам права. [12] Данное историческое событие важно потому, что возлагает на российскую власть повышенную ответственность в сфере гарантирования, соблюдения, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. В этой связи начиная с 2015 г. в российской правовой науке число исследований о гарантиях прав человека и проблемах охраны и защиты прав и свобод, повышенной ответственности государства перед гражданином, значительно увеличилось. Содержание современного правого государства и системы права в современной России в качестве вектора своего развития определяет идею национальной обособленности, идею государственного суверенитета как важнейшую для развития российского государства и права в условиях мировой нестабильности и перманентного противостояния с ведущими державами мира. Повышению стабильности государства, суверенитета и демократии в России будут способствовать соблюдение и гарантирование государством в лице уполномоченных органов государственной власти прав и свобод человека и гражданина. По нашему мнению, это важный для юридической науки и практики исторический момент. Напомним также, что с принятием Конституции РФ в 1993 г. ситуация существенно изменилась: права человека и гражданина перестали быть объектом только конституционного и декларативного регулирования, они закреплены в различных нормативных правовых актах, а также влияют на развитие отраслевого законодательства. При этом данное явление можно наблюдать не только в Российской Федерации, но и в других странах. Как справедливо отмечается в научной литературе, на внутригосударственном и международном уровнях все больше правоотношений регулируются через закрепление и реализацию субъективных прав. [13] Система государственной защиты выступает главным структурным элементом в механизме конституционно-правовой защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. В целом, конституционная система государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в России обретает реальные качественные характеристики через правозащитную деятель- ность государственных органов – компонентов правозащитной системы.

Правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел базируются на Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов исполнительной власти; уголовное и уголовно-процессуальное законодательство (п.п. «в», «г», «о» ст. 71). Следует отметить, что правовых исследований понятия «гарантии прав граждан» как важного элемента правового статуса личности в России с каждым годом становится все больше, что не умаляет значения и актуальности научной проблематики, не уменьшает количество задаваемых новыми поколениями ученых вопросов и формулируемых проблем в данной сфере научных исследований. Напротив, все увеличивающийся массив научной информации, усложняющегося национального законодательства и правильно формулированных вопросов позволяют современному научному сообществу шире увидеть проблему сущности и реализации гарантий прав граждан в аспекте реформируемого российского законодательства и неизменных конституционных основ прав и свобод человека и гражданина по Конституции РФ.

Несмотря на вышеизложенное, в юридической литературе вопрос гарантий не решен однозначно. Вплоть до настоящего времени отсутствует единое определение понятия гарантий (в науке существует несколько десятков определений и обоснований этого понятия), что влечет за собой разногласия при анализе системы гарантий и их классификации. Содержание права на личную неприкосновенность и гарантии прав граждан – два разных и неразрывных понятия, характеризующих структуру личной неприкосновенности граждан. Поэтому они требуют последовательного комплексного изучения и анализа.

Гарантии прав граждан – это система общих, юридических, организационных условий, средств (способов, приемов, методов), То есть объективно сложившихся факторов и специально предпринимаемых мер, обеспечивающих реализацию и охрану права личной неприкосновенности.

В ходе исследования гарантий прав граждан необходимо учитывать, что право на личную неприкосновенность относится к системе личных прав, основной перечень которых исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. В свою очередь, обеспечение личных прав и свобод граждан занимает значительное место в структуре деятельности многих государственных органов. К числу таковых государственных органов относятся органы внутренних дел, прокуратура.

В частности, обеспечение личных прав граждан осуществляется целой системой форм деятельности органов внутренних дел. Данную систему образуют такие формы, как правоприменительная, организационная, информационно-консультативная, профилактическая, воспитательная. Важнейшей юридической формой деятельности органов внутренних дел в системе обеспечения личных прав граждан, является правоприменение.

Позитивные тенденции развития общих гарантий оказывают положительное влияние на формирование юридических гарантий права личной неприкосновенности, например, в уголовно-процессуальной и административной деятельности.

Переходя от рассмотрения общих гарантий личной неприкосновенности к рассмотрению юридических гарантий, автор придерживается разграничения последних на гарантии реализации права на личную неприкосновенность, к которым относятся: пределы (границы) личной неприкосновенности, ее конкретизация; юридические факты, с которыми связывается реализация личной неприкосновенности; процессуальные формы реализации личной неприкосновенности; и гарантии охраны права на личную неприкосновенность, в число которых входят: меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев нарушения права на личную неприкосновенность; меры правовой защиты; меры юридической ответственности; меры по предупреждению и пресечению нарушений данного права; процессуальные формы охраны права на личную неприкосновенность; меры профилактики и предупреждения нарушений права на личную неприкосновенность граждан.

Следующей составляющей гарантий реализации права личной неприкосновенности являются юридические факты, с которыми связывается реализация личной неприкосновенности. То есть нормы правового акта должны указывать на юридические факты, с которыми связано обладание гражданина данным правом и переход его в стадию непосредственного пользования.

Специфическим видом юридических гарантий реализации права на личную неприкосновенность в деятельности органов внутренних дел и органов прокуратуры являются процессуальные формы реализации личной неприкосновенности. Здесь необходимо упомянуть, что при реализации гражданином права на личную неприкосновенность он сам определяет порядок реализации права, сам организует его осуществление. К примеру, процессуальная форма реализации гражданином права на личную неприкосновенность в уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел в силу специфики последней не имеет каких-либо особенностей.

Другим самостоятельным и особым видом юридических гарантий личной неприкосновенности граждан являются гарантии охраны (защиты) права на личную неприкосновенность.

Меры надзора и контроля за правомерностью поведения субъектов права с целью выявления случаев нарушения права на личную неприкосновенность со стороны органов государственной власти выражены в конституционном контроле за деятельностью высших органов государственной власти, прокурорском надзоре, ведомственном контроле и контроле судебных органов.

Следующей гарантией охраны (защиты) права на личную неприкосновенность граждан являются меры правовой защиты, при рассмотрении которых мы будем придерживаться их разграничения на меры защиты и меры юридической ответственности.

Несмотря на наличие гарантий в федеральном законодательстве и различных ведомственных нормативных актах, регламентирующих деятельность органов государственной власти, есть еще много неурегулированных вопросов. Для того, чтобы возможные незаконные действия субъектов правоохранительной деятельности не осуществлялись или в случаях их осуществления не смогли повлечь необратимых последствия нарушения права на личную неприкосновенность существуют меры по предупреждению и пресечению нарушений правовой защиты.

В качестве предупредительных мер в указанном случае можно рассматривать проведение с сотрудниками органов государственной власти, осуществляющих правоохранительную деятельность, разъяснительной и обучающей работы. В этом случае те сотрудники, которые могут нарушить данное право граждан в силу недостатка (отсутствия необходимого объема) знаний, должны получить таковые или знать, к кому из должностных лиц органов государственной власти можно обратиться за консультацией. Если нарушение права граждан на личную неприкосновенность состоялось, то в действие должны быть приведены меры пресечения, которые направлены на принудительное прекращение данного противоправного действия. К таковым можно отнести отстранение сотрудника, допустившего по неосторожности или умышленно нарушение данного права, от проведения мероприятий, вследствие которых состоялось нарушение.

Заключительной гарантией охраны (защиты) личной неприкосновенности граждан в правоохранительной деятельности являются меры профилактики и предупреждения нарушения права на личную неприкосновенность. Конечно же, здесь имеется в виду общая профилактика и предупреждение, включая широкую систему мер экономического, социального, политического и идеологического характера. Здесь необходимо иметь в виду такую закономерность: чем выше уровень экономического, социального, политического и идеологического развития государства, тем меньше нарушений права на личную неприкосновенность в правоохранительной деятельности должно совершаться. И наоборот.

В юридической теории существует несколько смежных категорий и понятий, которые, несмотря на частое их упоминание в юридической научной литературе, до сих пор не осмыслены системно и не получили устоявшегося в юридической теории определения. К таким понятиям (категориям), по мнению автора, относятся «гарантии прав», «система гарантий право» и «механизм обеспечения прав».

Во многом понимание сущности и содержания гарантий прав граждан зависит от понятия нормы права, которая представляет собой особую разновидность социальных норм, [14] является одной из центральных категорий юридической науки и состоит в сложных системных взаимосвязях с нормами своего института и других институтов. Нередко для реализации одной правовой нормы необходимо исследовать все ее отношения в системе права. Признак системности, как верно пишет С.А. Комаров, проявляется в структурном построении нормы права (микроструктура).

В научной литературе обосновано мнение, что гарантии — это совокупность условий и способов, позволяющих беспрепятственно реализовывать правовые нормы, пользоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности. Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные государством и обществом средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами. [15] По мнению автора статьи, важно понимать, что исследование гарантий прав в юридической науке было бы неполным без понимания того, что сами гарантии прав, в их сложной взаимосвязи с другими нормами права, являются нормами права, со своими структурными особенностями.

Иными словами, понятие и содержание гарантий прав человека и гражданина базируется на фундаменте нормы права, правопонимании и правореализации. Норма права выступает основным элементом позитивного права или иначе - системы права конкретного государства (внутригосударственного права). [16] В свою очередь, позитивное право, наряду с естественным и обычном правом, юридической практикой и доктриной, входит в правовую систему. Что касается международного права, то оно представляет собой самостоятельную правовую систему, включающую нормы права.