Доверие населения к полиции Российской империи XVIII-XIX вв.: факторы и условия влияния

Вопрос доверия населения к полиции был актуальным на протяжении всей истории ведомства. Ретроспективный анализ показывает, что данный социальный феномен на определенных этапах своего развития носил разный характер: от партнерских отношений до тотального отрицания.

Исследователь Зуева О.В. в своей работе указывает на то, что «уровень доверия граждан к полиции напрямую влияет на состояние общественной безопасности»[1]. Мы разделяем это мнение, так как партнерские отношения между полицией и гражданами, которые готовы заявить о правонарушениях и, тем самым, предупредить преступность в целом, существуют там, где констатируется высокий уровень доверия к полиции.

В противном случае недоверие, как показывает история, ведет к изоляции полиции от общества и снижению ее способности выполнять свои функции, что может привести к росту преступности и недостатку социальных ресурсов для ее предотвращения. Таким образом, показателем доверия населения является его вовлеченность в работу по поддержанию общественной безопасности, а недоверия – возможность нести протестный характер.

Тому подтверждением следует считать выводы, сделанные в ходе исследования авторским коллективом под руководством профессора Мулукаева Р.С.: «В сельской местности России до конца XVIII в. полиция вообще отсутствовала, а после ее создания она была крайне малочисленна, поэтому обязанность крестьян бороться с нарушениями общественного порядка сохранялась до падения самодержавия»[2, с.10].

То есть, в данном случае мы говорим именно об обязанности. Если же рассматривать ситуацию поддержания общественного порядка в городах, то необходимость вовлечения населения в деятельность была обусловлена таким фактором, как поддержание противопожарной безопасности: Москва и другие города практически все имели деревянную застройку. Частые пожары и риски, связанные с ними, такие, как кражи и грабежи, – все это приобретало всеобщую угрозу. А значит, и противостоять бедствию необходимо было сообща. «Поэтому вполне логичным является то, что обеспечение общественного порядка становилось делом не только государственных органов, но и всего населения», – резюмируют ученые[2,с.13]. Но это уже констатация реализации нормотворческой работы государства, начатая с середины XVII в. Именно тогда зародились организационные формы привлечения населения к охране общественного порядка.

Так, Соборное Уложение 1649 г. предусматривало денежное взысканием горожанам, которые не приняли мер к задержанию преступников, тогда как «изымать их было мощно…». В случае отказа в помощи людям, подвергшимся нападению грабителей, кроме штрафа, подлежал битью «кнутом нещадно».

Далее были изданы царем Алексеем Михайловичем в 1649 г. «Наказ о градском благочинии», регламентирующий обязательное введение сторожей (одного человека от десяти домов), которые были подчинены объезжим головам (полицейские чины). В обязанности сторожей входило патрулирование улиц и переулков.

Этот нормативный правовой акт получил развитие в «Статьях объезжим головам» от 19 марта 1686 г, который также был нацелен на обеспечение правил противопожарной безопасности и общественного порядка. Особенностью документа был особый статус назначаемых на патрулирование. Это были торговые люди и состоятельные «тяглецы» (плательщики тягла – налога), которые бы «… были все послушны и в караулах подручны, и стоять им на караулах в день и в ночь безпрестанно…» [3].

Совершенно логичным объясняется тенденция к расширению подобной практики в последующие годы, характеризующиеся расширением границ российских городов и государства в целом. Поэтому Указ от 2 апреля 1692 г. регламентировал вовлечение в охрану общественного порядка практически всех категорий горожан. Это распространялось и на провинциальные города [4].

Функционал населения в охране порядка расширялся: от патрулирования и недопущения пожаров вводилась функция профилактики нелегальной продажи алкоголя и профилактика дезертирства через поимку беглых солдат. Таким образом, к моменту создания регулярной полиции в российском обществе население было вовлечено в охрану общественного порядка на государственном уровне.

С образованием российской полиции в 1718 году Петр I издает одновременно ряд нормативных правовых документов, регулирующих социально-правовые отношения служащих полиции и населения. В соответствии с ними, служащие обязаны были получать и повышать образование с целью профессионального выполнения своих функций[5], а население должно было продолжать оказывать помощь полиции обеспечивать безопасность[6],[7].

Система, заложенная Петром I, продолжала свое развитие при Екатерине Великой.

Уверенная, что восстание под руководством Емельяна Пугачева стало возможным по причине несостоятельности полиции в деревнях, Екатерина провела реформу с самого низу. Так, в конце 1774 г. в деревнях были введены должности сотских и десятских, выполнявших полицейские функции. Императрица сама написала «Инструкцию сотскому со товарищи», которая предусматривала следующее: сотские, пятидесятские и десятские избирались на сельских сходах, причем не только из государственных крестьян (лично свободных), но из крепостных. После принятия присяги сотскими, пятидесятскими и десятскими из крепостных помещики не имели права привлекать их к другим работам. По истечении срока эти люди возвращались к своему хозяину, но если они успешно справлялись со своими полицейскими обязанностями, их могли избрать на новый срок[2, с.17].

Указанные категории граждан, кроме уже известных функций, принимают меры к недопущению «…нарушений правил охоты, незаконных лесопорубок, надзирали за состоянием дорог, не дозволяли изготовления долбленых гробов и выполняли другие поручения» [2, с.17].

Продолжая полицейское реформирование, Императрица в «Уставе благочиния или полицейском» вводит в состав городской полиции должность квартального надзирателя. В подчинении квартальных надзирателей находились избираемые сторожа и квартальные поручики. Их «повинность» составляла три года. Проблемы были зафиксированы уже в тот период: были обнаружены факты фальсификации результатов выборов. Кандидаты не стремились выполнять задачи по охране, признавая эту работу сложной.

Тому подтверждением свидетельствует тот факт, что в 1828 г. состав десятских сменился на 100 процентов [2, с.18].

В первой половине XIX в. создается земская полиция, вводится новая полицейская должность станового пристава. Под руководством становых приставов, для исполнения их приказании и «непосредственного надзора за благочинием» находились «в селениях сотские и подведомственные им десятские: первые имеют в своем ведении от ста до двух сот, а последние – от десяти до тридцати сельских обывательских дворов» [2, с.19].

Постоянное увеличение количества людей к полицейской повинности не могло не отразиться на отношении к действующим служащим полиции. Напряженность постоянно нарастала. Поэтому период, когда население добровольно выходило на защиту своих домов от пожаров, прошло, и наступил новый период, когда граждане старались избежать помощь полиции.

Этому способствовал и тот факт, что все чаще в газетах и журналах размещались негативные публикации о стражах порядка, о систематических злоупотреблениях властью, грубости, невежестве полицейских[9].

Мы разделяем мнение исследователей, которые утверждают, что факт, что в дореволюционной России получили развитие организационные формы привлечения населения к охране общественного порядка, не может быть оценен однозначно. Как представляется, это, с одной стороны, попытка повысить ресурсы государства в области поддержания общественного порядка. В то же время это показатель того, что государство не способно создать достаточно дееспособный инструмент обеспечения общественного порядка. Кроме того, подавляющее большинство населения в России составляли крестьяне. Они совершенно не были заинтересованы выполнять эти обязанности. Будучи по существу безграмотными, находясь в полной зависимости от помещиков, крестьяне объективно не были готовы выполнять возложенную на них повинность сотских, пятидесятских и десятских. [2, с.19].

Социолог Зуева О.В., исследуя социальный феномен доверия граждан к полиции на современном этапе, утверждает, что еще одним важным аспектом снижения уровня доверия к полиции являются «изменения политической структуры и социокультурных условий» [1, с.5]. Проявляя солидарность, мы считаем, что этот аспект применим к любому периоду. Поэтому в 1861 году в связи с отменой крепостного права наступают указанные исследователем условия, что вновь ведет к снижению уровня доверия к полиции.

Таким образом, изучив специальную литературу и проанализировав материалы исследователей, мы приходим к выводу, что в разные периоды уровень доверия граждан к полиции может быть разным. На это оказывают такие факторы, как состояние общественной безопасности и изменения политической структуры и социокультурных условий.

Поэтому делаем вывод: если в XVIII веке все факторы способствовали населению активно оказывать помощь полиции, несмотря на то что это была повинность, то в XIX в. факторы меняются, полицейская повинность приводит к снижению уровня доверия населения к полиции.