Деятельность транспортной прокуратуры в обеспечении внутренней безопасности страны

Актуальность данного исследования связана с тем, что одним из направлений развития нашего государства связано с обеспечением защищенности страны как от внешних, так и внутренних угроз. Об этом говорится в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, где поставлена задача, в том числе, предупреждения и ликвидации угроз в транспортной инфраструктуре [1].

Ключевую роль в решении этих проблем играет специализированная транспортная прокуратура, поскольку она осуществляет надзор за состоянием законности на всех видах транспорта, входящую в прокурорскую систему как один из важных элементов. Это позволяет поддерживать высокий уровень законности на транспорте, упрощать организационные и информационные связи, обеспечивая безопасность как отдельной личности, так и страны в целом.

Исторически данная система была образована в ноябре 1980 года на основе Приказа Генерального прокурора СССР №46, показав уже на первых порах высокую эффективность своей работы как элемента государственного контроля. В 2001 году в связи с проводимой реформой, функции транспортного прокурора были пере- даны прокурорам субъектов РФ. Вместе с тем, практика показала, что данная система не эффективна, и вопросы надзора за законностью предварительного расследования преступлений на транспорте «растворились» в общих проблемах, поэтому произошло восстановление ликвидированной раннее системы, что дало положительный эффект по обеспечению безопасности на транспорте и национальной безопасности в целом [2]. Далее, уже в 2007 году была возрождена ее структура.

Этим органом транспортного надзора реализуется зонально-предметный принцип прокуратуры, поэтому он один из стержневых элементов прокурорской системы.

Одной из главных задач специализированной прокуратуры является обеспечение транспортной безопасности, что относится к реализации определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства. В круг объектов транспортной безопасности включены самые различные технологические комплексы: железнодорожные вокзалы и станции; автовокзалы и автостанции; морские терминалы; акватории морских портов; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством РФ; а также судоходные гидротехнические сооружения; тоннели, эстакады, мосты; аэродромы и аэропорты и др. [3, с.10].

О.И. Лозинский считает, что органы прокуратуры обладают уникальными возможностями по обеспечению эффективности работы по защите прав и законных интересов участников транспортной деятельности [4. с. 20]. Это особенно актуально в условиях глобализации и интеграции национальных экономик, что многократно повышает роль специализированной транспортной прокуратуры.

Представители надзорных органов проводят действия по борьбе с проявлениями терроризма на транспорте, а при необходимости вносят предложения о рассмотрении на заседаниях Национального антитеррористического комитета и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации вопросов о повышении эффективности противодействия ему, устранения тех недостатков, которые влияют на причины и условия совершения противозаконных действий. Тем самым обеспечивается защищенность потенциальных объектов террористических посягательств.

После получения сведений о нарушении закона проводится прокурорская проверка, по итогам которой принимаются соответствующие меры реагирования. Они направлены на привлечение к ответственности виновных лиц и устранение выявленных нарушений.

Несмотря на то, что при осуществлении надзора прокурор не наделен полномочиями распорядительного характера в отношении правонарушителя и правонарушения, и ему лишь предоставлена возможность ставить вопрос о необходимости устранения нарушений закона, как показывает практика, в подавляющем большинстве случаев их требования удовлетворяются органами управления поднадзорных организаций и учреждений, принимаются меры к устранению допущенных нарушений закона и их недопущению в дальнейшем [5, с.79].

Транспортные прокуроры пользуются всеми правами и несут обязанности в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» [6]. Правовые средства реагирования на выявленные нарушения законов по общему правилу выбираются в зависимости от отрасли прокурорского надзора, в которой осуществлялась прокурорская проверка. Поэтому первым условием выбора средств реагирования является определение отрасли прокурорского надзора. Вторым условием является учет особенностей той или иной меры реагирования [7, с.39].

Стоит подчеркнуть, что железнодорожное, водное и воздушное сообщение требует специфических правовых режимов в силу требований повышенной безопасности. Это продиктовано динамикой субъектов, потребностью длительного и бесперебойного функционирования объектов, высоким риском причинения вреда интересам всего общества и государства, которые охраняются законом.

На сегодняшний день прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте делает акцент на общие проблемы, связанные с безопасностью личности, общества и государства.

Вместе с тем в ее деятельности имеются проблемы при участии транспортных прокуроров в судебном процессе, на что указывают специалисты. Речь идет о вынесении актов прокурорского реагировании в случае нарушения закона, когда они становятся предметом судебного контроля. Это связано с предпринимателями, когда нет четкой нормативной определенности критериев степени вмешательства транспортного прокурора в хозяйственную деятельности в случаях необходимости, в мерах реагирования, и поэтому не всегда удается восстановить законность.

Необходимо определять ту грань, которая имеется между надзором за исполнением законодательства, предусмотренным законом и подменой контрольных органов. Это ставит проблему определения пределов прокурорской деятельности в нормативном регулировании.

При этом следует учитывать, что запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий (в соответствии с ФЗ «О прокуратуре»). В противном случае представление прокурора будет признано недействительным [8, с.140].

Кроме того, решение суда в этом плане будет зависеть от уровня обоснованности актов реагирования транспортных прокуроров. Поэтому Приказом Генпрокуратуры России от 15 июля 2011 года N° 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» установлен порядок реализации надзорных полномочий.

Главная задача текущей деятельности - мерами прокурорского реагирования добиться надлежащей работы уполномоченных государственных органов, снизить количество происшествий на транспорте, обеспечить режим защищенности прав и свобод человека и гражданина, предупредить правонарушения в данной сфере.

Имеется много примеров по стране, свидетельствующих о предотвращении катастроф, аварий, несчастных случаев после проведения мер прокурорского воздействия, когда были обнаружены нарушения, которые могли бы иметь вредные последствия как для людей, так и для транспорта, что подтверждает немаловажное значение транспортной прокуратуры в обеспечении национальной безопасности страны.

Среди прочих нарушений в 2025 году только на одной Дальневосточной железной дороге выявлено более 500 нарушений транспортными прокурорами при техническом обслуживании техники и ремонте в сервисных вагонных и локомотивных депо, в связи с чем внесено свыше 170 актов реагирования [9].

В 2025 году Абаканская транспортная прокуратура нашла нарушения в соблюдении требований законодательства при содержании железнодорожных переездов в ряде районов республики Хакасия, что создавало риски дорожно- транспортных катастроф [10]. Эта проблема стоит постоянно на повестке для проверки у прокуроров, поскольку касается опасности травматизма и безопасности всех граждан.

При этом стоит отметить необходимость и обязательность проведения профилактических мер – предостережений на транспорте, в том числе железных дорогах, переездах. В связи с практикой прокурорского реагирования устраняются нарушения закона [11, с. 10].

Существенная роль в дельности транспортной прокураторы принадлежит взаимодействию с органами Ространснадзора. Первая реализует общий надзор за соблюдением законности всех субъектов транспорта, а Ространснадзор осуществляет специализированный контроль, что особенно востребовано, когда его представители привлекаются прокуратурой в качестве специалистов в проверочных мероприятиях. В то же время прокуратура контролирует его деятельность.

Надзор за исполнением законов о транспортной безопасности на водном транспорте также выявляет многочисленные нарушения, в том числе эксплуатацию речных судов, не отвечающих требованиям безопасности, без капитального ремонта. Такие нарушения подтверждаются проверками. Так, в период навигации 2024 года в республике Алтай привлекались транспортной прокуратурой специалисты при проведении 97 осмотров судов внутреннего водного транспорта, задействованных в осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и грузов [12].

Таким образом, являясь неотъемлемой частью всей прокурорской системы транспортный надзорный орган представляет одну из гарантий соблюдения интересов всего общества. Это имеет первостепенно значение, поскольку транспортная сфера - зона повышенного риска, где нарушение закона часто связано с гибелью людей, интересами всего государства, включая национальную безопасность.